目 錄
中國(guó)出臺(tái)垃圾焚燒新規(guī) 二惡英排放將納入環(huán)評(píng)... 2
國(guó)土部將出政策鼓勵(lì)勘查開(kāi)采銅鋁等緊缺礦產(chǎn)... 2
“十二五”期間能源發(fā)展應(yīng)突出七個(gè)重點(diǎn)... 3
工信部核準(zhǔn)7家企業(yè)繼續(xù)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)... 3
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置林地用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查... 4
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》... 4
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀... 7
昆明擬強(qiáng)推礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 不達(dá)標(biāo)須關(guān)閉... 13
《濰坊市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》2011年實(shí)施... 14
廣西嚴(yán)控有色金屬等“兩高一�！表�(xiàng)目 開(kāi)工需經(jīng)審核... 15
唐山遷安淘汰27座300立方米以下高爐... 15
安徽出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)... 16
山東省出臺(tái)意見(jiàn)放寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域... 16
甘肅出臺(tái)再生資源回收利用辦法... 17
九部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)二惡英污染防治工作，降低單位產(chǎn)量（處理量）二惡英排放強(qiáng)度。
今后在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)要充分考慮二惡英削減和控制要求，將二惡英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中二惡英排放監(jiān)測(cè)，確保按要求達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制二惡英產(chǎn)生。
依照《意見(jiàn)》，新建焚燒設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù)，審慎采用目前尚未得到實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證的焚燒爐型。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書，主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測(cè)一次，應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
二惡英排放企業(yè)每年一測(cè)
《意見(jiàn)》提出，要完善二惡英排放申報(bào)登記和信息上報(bào)制度。排放二惡英的企業(yè)和單位應(yīng)至少每年開(kāi)展一次二惡英排放監(jiān)測(cè)，并將數(shù)據(jù)上報(bào)地方環(huán)保部門備案。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)逐步開(kāi)展環(huán)境介質(zhì)二惡英監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)是排放源周邊的敏感區(qū)域。建立二惡英排放源動(dòng)態(tài)監(jiān)控與信息上報(bào)系統(tǒng)，分析排放變化情況，對(duì)二惡英削減和控制過(guò)程及效果進(jìn)行綜合評(píng)估。
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各地要加強(qiáng)對(duì)二惡英重點(diǎn)排放源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管核查，對(duì)未按規(guī)定和要求實(shí)施控制措施的排放源，限期整改。所在地環(huán)保部門應(yīng)對(duì)廢棄物焚燒裝置排放情況每?jī)蓚�(gè)月開(kāi)展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，對(duì)二惡英的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)應(yīng)至少每年開(kāi)展一次。
日前，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知》。
《通知》的主要內(nèi)容為：一是加大緊缺礦產(chǎn)資源勘查力度。國(guó)家和省級(jí)國(guó)土資源主管部門要突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶，對(duì)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查；省級(jí)國(guó)土資源主管部門要抓緊提出緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)設(shè)置方案，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局會(huì)同中央地質(zhì)勘查基金管理中心，做好緊缺礦產(chǎn)資源整裝勘查的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌部署和技術(shù)支撐，科學(xué)安排國(guó)家出資地質(zhì)勘查項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。
二是完善緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓制度。省級(jí)國(guó)土資源主管部門在制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先編制緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；登記管理機(jī)關(guān)優(yōu)先安排緊缺礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證、儲(chǔ)量評(píng)審備案等工作；調(diào)整部分鐵礦探礦權(quán)出讓方式，鼓勵(lì)鐵礦勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展礦區(qū)范圍深部及其毗鄰區(qū)域緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采工作，屬于第二類礦產(chǎn)的，可以協(xié)議方式為其配置礦業(yè)權(quán)；對(duì)于國(guó)家出資勘查形成的緊缺礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)地，按照規(guī)定應(yīng)該以招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)的，主要以招標(biāo)方式出讓。
三是保障緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采環(huán)境。加快推進(jìn)緊缺礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采，規(guī)范緊缺礦產(chǎn)資源勘查秩序；對(duì)緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局不合理的礦業(yè)權(quán)，加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合；加強(qiáng)對(duì)緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)人法定義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查；健全完善緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督，管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰10月30日在國(guó)網(wǎng)能源研究院主辦的2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上表示，“十二五”期間，能源需求將處于快速增長(zhǎng)階段，能源發(fā)展應(yīng)該突出七個(gè)重點(diǎn)。
一是要優(yōu)化發(fā)展化石能源�；茉词俏覈�(guó)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)，要穩(wěn)步推進(jìn)煤礦升級(jí)改造，加大油氣資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化火電開(kāi)發(fā)。合理控制煤炭產(chǎn)量，努力保持國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的基本穩(wěn)定，提高天然氣供應(yīng)能力。同時(shí)，要積極優(yōu)化資源利用方式，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大電力、天然氣在終端消費(fèi)中的比重。
二是要加快推進(jìn)非化石能源發(fā)展�！笆濉逼陂g，要加快推進(jìn)水電、核電建設(shè)，積極有序做好風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，要確保到2015年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11％以上，為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15％和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是要加強(qiáng)能源輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高能源配置能力。要加強(qiáng)連貫東西、中通南北的骨干管網(wǎng)建設(shè)，形成布局合理、銜接通暢、安全可靠的體系。
四是要加快能源科技裝備創(chuàng)新。要根據(jù)我國(guó)能源裝備科技發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，加強(qiáng)攻關(guān)，提高能源裝備自主化發(fā)展水平，初步形成基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、重大裝備和工程示范四位一體的能源科技裝備體系。
五是要加強(qiáng)節(jié)能減排。這是科學(xué)發(fā)展能源的要求，也是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。要進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)和利用全過(guò)程的節(jié)能減排，通過(guò)集約開(kāi)發(fā)能源資源，加強(qiáng)能源需求管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。
六是要加強(qiáng)國(guó)際能源合作。要統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，堅(jiān)持互利共贏、協(xié)同保障的原則，加強(qiáng)海外開(kāi)發(fā)；深化和拓展國(guó)內(nèi)外能源對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大能源貿(mào)易；利用雙邊和多邊能源合作機(jī)制，積極開(kāi)展國(guó)際能源合作交流，努力建設(shè)能源國(guó)際合作新秩序，保障能源安全。
七是要推進(jìn)能源體制改革。通過(guò)推進(jìn)體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動(dòng)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
工信部核準(zhǔn)7家企業(yè)繼續(xù)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)
中國(guó)工業(yè)和信息化部10月25日公告，按照《行政許可法》和《辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》的有關(guān)要求，核準(zhǔn)以下7家企業(yè)繼續(xù)開(kāi)采黃金礦產(chǎn)并頒發(fā)《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》。
這7家企業(yè)分別是︰安徽休寧黃山黃金有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古察右中旗興達(dá)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古卯獨(dú)慶礦業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅文縣泰富黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司、河北平山縣鑫德隆礦業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江東寧縣金庵鄉(xiāng)鑫城金礦有限責(zé)任公司和庵西昭平昭金礦業(yè)有限公司。
2010年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京永興花園飯店主持召開(kāi)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置林地用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司梁鋒調(diào)研員、黃金屏處長(zhǎng)，建設(shè)部給水排水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)張大群主任委員、中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究院羅萬(wàn)申總工程師、中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究院李樹(shù)苑總工程師、北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院李藝總工程師、上海市市政工程設(shè)計(jì)研究總院張辰總工程師、上海市水務(wù)局唐建國(guó)處長(zhǎng)等市政工程設(shè)計(jì)、污水處理、排水環(huán)境監(jiān)測(cè)、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的20位領(lǐng)導(dǎo)、專家出席標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)。
審查會(huì)由黃金屏處長(zhǎng)主持，張大群教授級(jí)高工任審查組組長(zhǎng)�！冻擎�(zhèn)污水處理廠污泥處置 林地用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)編制組組長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陳同斌研究員匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)編制情況和有關(guān)技術(shù)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)充分質(zhì)詢和討論，審查組一致同意通過(guò)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的審查。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置林地用泥質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)污泥處置系列標(biāo)準(zhǔn)之一，旨在規(guī)范我國(guó)城鎮(zhèn)污泥林地利用工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，污泥處置已成為我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理和環(huán)保行業(yè)的重大難題。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，為我國(guó)城鎮(zhèn)污泥進(jìn)入林地奠定了重要基礎(chǔ)，對(duì)于指導(dǎo)城鎮(zhèn)污泥的安全處置，促進(jìn)市政排水設(shè)施建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
該標(biāo)準(zhǔn)由陳同斌研究團(tuán)隊(duì)牽頭，組織市政工程設(shè)計(jì)、林業(yè)環(huán)境、污水處理等領(lǐng)域的7個(gè)單位共同編制。在城鎮(zhèn)污泥處理處置領(lǐng)域，該團(tuán)隊(duì)已有17年的研發(fā)積累，先后主持國(guó)家863課題等科技項(xiàng)目30余項(xiàng)，主編國(guó)家和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、參編2項(xiàng)，獲發(fā)明專利和軟件版權(quán)20余項(xiàng)，并與中科博聯(lián)環(huán)境工程有限公司合作完成生物堆肥工程項(xiàng)目8項(xiàng)。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林迅速發(fā)展，年均新增經(jīng)濟(jì)林面積2000萬(wàn)畝左右，已有20個(gè)省的經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。到2006年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林總面積已超過(guò) 4.5億畝，總產(chǎn)值1400多億元，每年需要施肥1000萬(wàn)噸以上。如果國(guó)家制定補(bǔ)貼污泥處理費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等鼓勵(lì)政策，通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林可大量消納無(wú)害化處理后的污泥。
關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)
發(fā)展改革委
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義
煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。近年來(lái)國(guó)家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國(guó)各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬(wàn)個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開(kāi)發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
二、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家能源安全。
（二）基本原則。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法依規(guī)操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持減少煤炭開(kāi)發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬(wàn)噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，煤炭開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。
三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要按照盡量減少開(kāi)發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制本�。▍^(qū)、市）煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤�。▍^(qū)），要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報(bào)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。
（二）積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；⒓s化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
（三）維護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。
四、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施
（一）科學(xué)配置煤炭資源。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開(kāi)辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)毗鄰區(qū)域進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。
（二）加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。對(duì)被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。
（三）拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。
（四）支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對(duì)兼并重組小煤礦達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持對(duì)被兼并重組煤礦實(shí)施采掘機(jī)械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。
（五）加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，力爭(zhēng)在2012年底前完成分離國(guó)有煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能工作。
（六）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。被兼并煤礦企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全巡查。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
五、加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關(guān)部門，盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關(guān)部門，做好兼并重組的宣傳、推進(jìn)、咨詢等相關(guān)工作。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要科學(xué)制定工作方案，精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實(shí)施工作，及時(shí)解決兼并重組中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權(quán)益，確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
（二）做好輿論宣傳。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入宣傳我國(guó)的能源形勢(shì)，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，曝光浪費(fèi)和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
日前，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。為進(jìn)一步了解《決定》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了主要起草單位國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《決定》制定的背景和主要過(guò)程？
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43%和52%，絕大部分由我國(guó)自己消費(fèi)掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5%.而同期我國(guó)的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國(guó)目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績(jī)，但到2030年，我國(guó)人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jī)，但2009年全國(guó)七大水系劣五質(zhì)類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4%，我國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)際金融危機(jī)不僅加深了我們認(rèn)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，同時(shí)也強(qiáng)化了我國(guó)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。胡錦濤總書記在今年2月省部級(jí)干部加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開(kāi)三次專家座談會(huì)，研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在今年政府工作報(bào)告中指出 “發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導(dǎo)全社會(huì)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批”的要求，今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等20個(gè)有關(guān)部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”，在對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、廣泛聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會(huì)方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大政策措施，形成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的上報(bào)稿。國(guó)務(wù)院于9月8日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《決定》。
二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問(wèn)題？
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，我國(guó)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。因此，《決定》主要著眼于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個(gè)問(wèn)題：
（一）明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認(rèn)為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略需求，要體現(xiàn)階段性特征，現(xiàn)階段應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研看，各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，為制定重點(diǎn)任務(wù)和政策著力點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入，并為此營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）突出體制機(jī)制改革。從調(diào)研情況看，加快培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問(wèn)題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評(píng)估作價(jià)困難、周期長(zhǎng)，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)措施不到位，不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，電力體制市場(chǎng)化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒(méi)有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
（三）掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽(yáng)能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽(yáng)能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開(kāi)展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開(kāi)發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動(dòng)通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場(chǎng)和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動(dòng)作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場(chǎng)培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
（五）財(cái)稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場(chǎng)不完善；財(cái)政稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系。
（六）國(guó)際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，國(guó)際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開(kāi)放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作的形式比較單一，不注重前期技術(shù)合作，也沒(méi)有利用國(guó)際資本市場(chǎng)，國(guó)際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，必須以更加開(kāi)放的思維，推進(jìn)智力、資本和市場(chǎng)的深度合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
（七）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)研中感到，各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，提升在全國(guó)中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此，既要保護(hù)好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目低水平投資建設(shè)等問(wèn)題。
三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有什么樣的關(guān)系？
一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是代表科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。在這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。但其中也有一些技術(shù)相對(duì)成熟、不具備高成長(zhǎng)性的領(lǐng)域，不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將催生更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、制定《決定》的原則是什么？
培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措�！稕Q定》是指導(dǎo)我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要指導(dǎo)文件。制定《決定》堅(jiān)持了以下主要原則：
一是突出戰(zhàn)略性、階段性、針對(duì)性。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大決策，必須以全球視野，立足國(guó)家戰(zhàn)略需求，既要認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)行超前部署和統(tǒng)籌安排；也要立足當(dāng)前，著力解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；還要有系統(tǒng)性、針對(duì)性地提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、完善市場(chǎng)環(huán)境、加大財(cái)稅金融支持力度等重大政策措施。
二是處理好市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的關(guān)系。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須緊緊結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)際，把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，擺好政府位置�！稕Q定》提出的相關(guān)政策措施，是以為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，引導(dǎo)培育市場(chǎng)機(jī)制，政府更多地采取宏觀調(diào)控和間接手段，在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域，要有所作為，集中力量辦大事，發(fā)揮積極的組織推動(dòng)作用。
三是堅(jiān)持企業(yè)的主體地位。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和加快建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用為核心，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，使《決定》的相關(guān)政策向企業(yè)聚焦，促進(jìn)各種要素向企業(yè)集聚，支持有條件的骨干企業(yè)發(fā)展成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，支持中小企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)。
四是體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、改革、政策法規(guī)等多方面復(fù)雜因素的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)既關(guān)系當(dāng)前也影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《決定》必須充分體現(xiàn)國(guó)家層面相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，體現(xiàn)中央和地方之間以及區(qū)域之間的銜接，形成政策合力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
五、《決定》提出當(dāng)前我國(guó)加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向包括哪些？選擇這些重點(diǎn)領(lǐng)域和方向主要是出于什么考慮？
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
為進(jìn)一步集中力量，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展，《決定》從上述四個(gè)方面七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中選擇了若干重點(diǎn)方向作為現(xiàn)階段加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口。
從節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)看，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
從新能源產(chǎn)業(yè)看，綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來(lái)，我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場(chǎng)為后盾，快速提升創(chuàng)新能力，積極發(fā)展新一代核能；加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)；提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)�；l(fā)展；因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能。
從新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最核心技術(shù)。目前我國(guó)已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從做強(qiáng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來(lái)應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強(qiáng)集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。
從生物產(chǎn)業(yè)看，生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀(jì)人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對(duì)改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國(guó)在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，生物產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、有序促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開(kāi)發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強(qiáng)化重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對(duì)象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進(jìn)生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對(duì)化石資源的原料替代。
從高端裝備制造業(yè)看，它是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國(guó)要掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)航空裝備和高速鐵路交通等先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。
從新材料產(chǎn)業(yè)看，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國(guó)在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規(guī)�；a(chǎn)應(yīng)用。
從新能源汽車產(chǎn)業(yè)看，新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向。我國(guó)要在未來(lái)形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前，要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟系列化為途徑，著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加速形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
需要強(qiáng)調(diào)的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際情況而確定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
六、《決定》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是什么？確定目標(biāo)的依據(jù)是什么？
綜合考慮目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和趨勢(shì)，以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)期不懈努力的客觀要求，我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)方面，一是形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量；二是形成滿足人民群眾生活質(zhì)量提升新要求的客觀能力；三是形成我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展階段上看，應(yīng)按照“三步走”的思路，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2015年力爭(zhēng)達(dá)到8%左右、2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右等定量目標(biāo)，是根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部等部門和單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算的，是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。
七、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是什么？這些任務(wù)主要是針對(duì)什么問(wèn)題提出來(lái)的？
目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題是關(guān)鍵核心技術(shù)掌握得少，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)面臨諸多障礙。要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)需求作為重要拉動(dòng)力量，把國(guó)際化發(fā)展作為必要的條件，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高國(guó)際化發(fā)展水平。
從強(qiáng)化科技創(chuàng)新看，應(yīng)針對(duì)目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)掌握少等問(wèn)題，圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)支撐體系。核心工作主要涉及六個(gè)方面，一是超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究；二是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺(tái)并形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化、系統(tǒng)集成技術(shù)能力；三是釋放我國(guó)已形成的科技潛力，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)和強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制；四是應(yīng)以規(guī)�；l(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施若干具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢(shì)；五是大力推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模支持企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；六是促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新資源向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
從積極培育市場(chǎng)看，應(yīng)圍繞促進(jìn)處于發(fā)展初期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效克服產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)知度低、與現(xiàn)有同類產(chǎn)品相比成本高、市場(chǎng)配套體系不完善、政策法規(guī)體系尚未建立等市場(chǎng)進(jìn)入障礙，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)示范應(yīng)用，完善市場(chǎng)應(yīng)用配套服務(wù)體系，建立健全市場(chǎng)規(guī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，將需求潛力轉(zhuǎn)化為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。具體而言，一是組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)圍繞提高人民健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、信息惠民等應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是重點(diǎn)加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲(chǔ)能、通用航空等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)；三是應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為各類企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
從深化國(guó)際合作看，我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一是應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“知識(shí)密集”的特征，突出“招才引智”的作用，充分利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，共同創(chuàng)造和分享國(guó)際創(chuàng)新成果；二是應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，突出利用全球資本的重要性，切實(shí)提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)到境外投融資，多層次多元化有效利用國(guó)外資金；三是應(yīng)適應(yīng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的需要，在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工格局尚未完全形成的情況下，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在更高層次上參與國(guó)際分工。
八、《決定》突出財(cái)稅金融政策的扶持和引導(dǎo)作用，請(qǐng)問(wèn)在財(cái)政、稅收、金融政策上有哪些新舉措？
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大的資金投入。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新積極性的力度不夠，多層次資本市場(chǎng)發(fā)育不完善。應(yīng)在充分發(fā)揮企業(yè)投入積極性的同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、國(guó)家稅收政策的激勵(lì)作用和多層次資本市場(chǎng)的支撐作用，建立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式。
在財(cái)政支持政策方面，針對(duì)當(dāng)前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投入強(qiáng)度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機(jī)制等問(wèn)題，《決定》提出切實(shí)加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。
在稅收激勵(lì)政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高、產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。
在金融政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。主要包括積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外證券交易在內(nèi)的資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種；擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。
九、下一步對(duì)貫徹落實(shí)《決定》有什么具體部署和要求？
第一，要抓緊編制規(guī)劃。針對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要落實(shí)《決定》提出的抓緊編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和政策之間的銜接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
第二，要推進(jìn)體制機(jī)制改革。針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域突出存在的制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，要落實(shí)《決定》提出的深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的要求，建立促進(jìn)“三網(wǎng)”融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，推進(jìn)空域管理體制改革，實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度；加快資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善資源稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
第三，要把《決定》提出的重大任務(wù)落實(shí)到年度工作中。一是要推進(jìn)《決定》的細(xì)化工作，制定《決定》實(shí)施細(xì)則，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體規(guī)劃，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。二是落實(shí)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展重大工程和市場(chǎng)推廣應(yīng)用重大工程，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，深入推進(jìn)各項(xiàng)具體落實(shí)工作。三是指導(dǎo)地方按照國(guó)家規(guī)劃布局編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)一盤棋的發(fā)展局面。
第四，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、主管部門多、產(chǎn)業(yè)間交叉融合等特點(diǎn)，要落實(shí)《決定》提出的建立由發(fā)展改革委牽頭的部際協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，分解落實(shí)《決定》重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，確保政策得到落實(shí)。
為推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理由事后查處向事先預(yù)防轉(zhuǎn)變，昆明擬在全市強(qiáng)制推行礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，預(yù)計(jì)用4年時(shí)間使所有非煤礦山實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。10日，市安監(jiān)局舉行昆明市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法聽(tīng)證會(huì)，就即將開(kāi)展的此項(xiàng)工作聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。
《昆明市金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿中，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體規(guī)劃目標(biāo)為：大中型礦山、國(guó)有和國(guó)有控股礦山、庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以上尾礦庫(kù)企業(yè)今年全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2011年9月份前，全部達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；2013年，30%達(dá)到三級(jí)以上水平。其他60%的企業(yè)2011年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)試運(yùn)行階段，其中40%以上達(dá)到五級(jí)以上水平；2012年，所有礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)進(jìn)入安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)試驗(yàn)運(yùn)行階段，80%達(dá)到五級(jí)以上水平；2013年，全市所有礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
到2013年底，未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍未達(dá)標(biāo)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。
資質(zhì)認(rèn)定方面，申請(qǐng)一、二級(jí)資質(zhì)的考評(píng)，由省安全監(jiān)管局推薦，經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局批準(zhǔn)認(rèn)定；申請(qǐng)三級(jí)以下安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由市安監(jiān)局推薦，經(jīng)省安全監(jiān)管局批準(zhǔn)認(rèn)定。目前昆明市共有740家非煤礦山、72座尾礦庫(kù)以及51個(gè)地下礦山，但是僅有云南磷化集團(tuán)的3座礦山獲得國(guó)家一級(jí)認(rèn)證�，F(xiàn)在，全市已有44家企業(yè)積極申請(qǐng)開(kāi)展第一批標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。
征求意見(jiàn)稿中還通過(guò)激勵(lì)措施推動(dòng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，如其中規(guī)定，凡2011年前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)，安全生產(chǎn)許可證到期可直接辦理延期手續(xù)。凡達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)未降低安全標(biāo)準(zhǔn)化水平的，按相應(yīng)處罰最低限進(jìn)行處罰。
近日的聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證代表均對(duì)此辦法表示肯定，并提出多條具體建議。
為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和綜合利用，維護(hù)市容整潔，凈化城市環(huán)境，濰坊市日前專門制定了《濰坊市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，根據(jù)該辦法，施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。而從事建筑垃圾運(yùn)輸將實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。辦法自2011年1月1日起施行。
辦法規(guī)定，城市建筑垃圾運(yùn)輸按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法注冊(cè)的企業(yè)法人；有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案及服務(wù)承諾，以及完善的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理體系；有健全的企業(yè)安全管理制度和事故搶險(xiǎn)搶修預(yù)案，具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)和搶險(xiǎn)搶修、應(yīng)急處置能力；建筑垃圾運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；無(wú)行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過(guò)重大安全事故或群體性投訴事件等。
城市建筑垃圾處置資格有效期為三年。從事建筑垃圾處置的單位如需延續(xù)處置資格，應(yīng)在有效期屆滿30日前，向原許可單位提出延續(xù)申請(qǐng)。
取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。需要跨區(qū)運(yùn)輸、傾倒建筑垃圾的，由市政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)輸路線、時(shí)間及消納場(chǎng)地等。
辦法規(guī)定，城市建筑垃圾運(yùn)輸單位，應(yīng)將建筑垃圾運(yùn)往指定的消納場(chǎng)地，并取得建筑垃圾消納場(chǎng)簽發(fā)的回執(zhí)備查。對(duì)無(wú)主的建筑垃圾，辦法也明確規(guī)定，由所在地區(qū)市政部門負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)單位及時(shí)清運(yùn)。
另外，辦法還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)積極扶持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)利用余泥、棄料等建筑垃圾進(jìn)行再生利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品和利用礦坑、磚瓦廠等回填復(fù)墾。
11月5日消息，廣西自治區(qū)政府有關(guān)人士透露，日前廣西下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的通知》，將鐵腕把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）關(guān)，有效抑制“兩高一�！毙袠I(yè)（高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）過(guò)快增長(zhǎng)。據(jù)悉，未通過(guò)節(jié)能評(píng)估的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)了解，高耗能行業(yè)包括鐵合金、電解金屬錳、富錳渣、電解二氧化錳、鋼鐵、電石、水泥，以及鋁、鋅、銅等有色金屬冶煉等；高排放行業(yè)包括紙漿、酒精制造、制革、印染以及淀粉等；國(guó)家確定的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、造船、大豆壓榨、維C、風(fēng)電設(shè)備等。
在冶金行業(yè)方面，根據(jù)《通知》要求，2010年不再審批、核準(zhǔn)、備案鐵合金、電解金屬錳、富錳渣、電解二氧化錳擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。防城港作為北部灣的鋼鐵基地，要求對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便爭(zhēng)取國(guó)家盡快核準(zhǔn)防城港鋼鐵精品基地項(xiàng)目。嚴(yán)禁借等量淘汰落后產(chǎn)能的名義，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。
對(duì)建材行業(yè)，將嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，按照等量置換或減量置換的原則，適度發(fā)展新型干法水泥。對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行清理，不符合等量置換或減量置換條件的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，所有擬建的玻璃項(xiàng)目一律不得備案。
石油、天然氣和化工行業(yè)方面，2010年不再審批、核準(zhǔn)、備案氯堿、黃磷等擴(kuò)大產(chǎn)能的石化項(xiàng)目。2011年前原則上停止審批、核準(zhǔn)、備案擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石和新建多晶硅項(xiàng)目。
據(jù)悉，對(duì)于鋁、鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉項(xiàng)目，今年內(nèi)也不再審批、核準(zhǔn)、備案。
唐山遷安淘汰27座300立方米以下高爐
據(jù)報(bào)道，按照唐山市委、市政府《關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》和遷安市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)遷安市開(kāi)展節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月活動(dòng)實(shí)施方案的通知》的文件要求，遷安市按時(shí)制定淘汰計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，組織淘汰能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力。截至目前，遷安市的27座300立方米以下高爐全部淘汰完畢，總共淘汰落后煉鐵能力10萬(wàn)噸，形成淘汰落后節(jié)能280多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰4座25噸轉(zhuǎn)爐，總共淘汰落后煉鋼能力165萬(wàn)噸。
今年，遷安市上報(bào)“雙三十”淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目3個(gè)。到4月底，遷安市書畫紙業(yè)有限公司3臺(tái)圓網(wǎng)1092×787造紙機(jī)、唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)鑫達(dá)鋼鐵有限公司的1座258立方米高爐、唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)九江線材有限公司的2座25噸轉(zhuǎn)爐全部拆除完畢。這些落后裝備的淘汰，年可形成節(jié)能能力21.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
近年來(lái)，遷安市充分利用當(dāng)?shù)刎S富的鐵礦資源，大力發(fā)展礦山、冶金等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，連續(xù)六年位居河北縣（市、區(qū)首強(qiáng)。但由于管理粗放，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重；鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。今年年初，遷安市堅(jiān)決落實(shí)省和唐山市節(jié)能減排工作部署，大力淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，全面推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合，遷安市與首鋼簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，九江鋼鐵公司、松汀鋼鐵公司先后與首鋼簽訂了整合協(xié)議，天津軋一與中冶集團(tuán)、唐鋼與榮信鋼鐵公司的整合工作也正在推進(jìn)中。此外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，京東管業(yè)公司、津唐公司工程機(jī)械及汽車配件等一批高附加值項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部等11部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)》，加快培育一批設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行規(guī)范、特色鮮明的示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，安徽省農(nóng)機(jī)局近日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社評(píng)選活動(dòng)的通知》，全力推動(dòng)安徽省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展。《意見(jiàn)》明確了發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本思路，以及落實(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持措施�！兑庖�(jiàn)》還要求安徽省各地充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義，加大發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的工作力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展示范活動(dòng)，建立幫扶制度，強(qiáng)化部門聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳交流，進(jìn)一步加快安徽省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，山東省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。
該意見(jiàn)提出，除國(guó)家明令禁止的外，凡允許國(guó)有資本和外資進(jìn)入的領(lǐng)域，一律對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、公路運(yùn)輸、銀行、證券、保險(xiǎn)、水利、石油、礦產(chǎn)、國(guó)防科技以及醫(yī)療、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、社會(huì)福利事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制。
具體規(guī)定主要包括：1、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參股地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)以入股方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和保險(xiǎn)公司；引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。2、鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。3、鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。重點(diǎn)支持符合物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具備一定的企業(yè)規(guī)模條件、從事物流信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和提供供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展，支持與重點(diǎn)制造企業(yè)配套的民營(yíng)企業(yè)和按照規(guī)劃建設(shè)的民營(yíng)物流園區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。4、鼓勵(lì)民營(yíng)資本依法進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)。指導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展保密資格認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、科研生產(chǎn)認(rèn)證。鼓勵(lì)和引導(dǎo)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式參與國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。5、鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與教育公益事業(yè)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)采取獨(dú)資、股份、合作等多種形式辦學(xué)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。6、支持民營(yíng)資本參與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)業(yè)戶參與新藥研制和開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)制藥企業(yè)引進(jìn)外資、民資進(jìn)行GMP改造。對(duì)開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行國(guó)民待遇，取消一切不符合規(guī)定的限制性政策，符合開(kāi)辦條件，即可與其他經(jīng)濟(jì)成分享受同等待遇。7、交通運(yùn)輸業(yè)全方位向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資收費(fèi)公路、港口、場(chǎng)站物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)范投資和建設(shè)程序。交通運(yùn)輸業(yè)的招商引資項(xiàng)目，不限資金性質(zhì)、投資規(guī)模和投資方式，只要滿足法定程序和要求，民營(yíng)資本與其他資本享有同等待遇。8、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。符合《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定的，可以減繳或免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。企業(yè)引進(jìn)外資、民資進(jìn)行GMP改造。對(duì)開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行國(guó)民待遇，取消一切不符合規(guī)定的限制性政策，符合開(kāi)辦條件，即可與其他經(jīng)濟(jì)成分享受同等待遇。7、交通運(yùn)輸業(yè)全方位向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資收費(fèi)公路、港口、場(chǎng)站物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)范投資和建設(shè)程序。交通運(yùn)輸業(yè)的招商引資項(xiàng)目，不限資金性質(zhì)、投資規(guī)模和投資方式，只要滿足法定程序和要求，民營(yíng)資本與其他資本享有同等待遇。8、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。符合《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定的，可以減繳或免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
10月19日，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省再生資源回收綜合利用辦法》，旨在對(duì)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)起到支持、規(guī)范和引導(dǎo)作用，以完善和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再生資源在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中被稱為“第二礦產(chǎn)資源”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的新興物質(zhì)資源，再生資源回收綜合利用是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要措施。截止去年年底，甘肅省再生資源行業(yè)有固定經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)3200余戶，網(wǎng)點(diǎn)3350個(gè)，總面積約825萬(wàn)平方米，相對(duì)固定從業(yè)人員2.4萬(wàn)人，年交易額在20億元以上。雖形成了一定的規(guī)模，但依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如：回收體系不夠健全、從業(yè)人員成份復(fù)雜、行業(yè)管理不規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、管理體制不完善、再生資源綜合利用進(jìn)程緩慢等。
針對(duì)此問(wèn)題，甘肅省出臺(tái)再生資源回收綜合利用辦法對(duì)省內(nèi)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持、規(guī)范和引導(dǎo)。主要辦法表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：加大財(cái)政對(duì)再生資源綜合利用的扶持政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、但社會(huì)效益顯著的再生資源綜合利用項(xiàng)目給予支持。加強(qiáng)再生資源綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工和利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。
與此同時(shí)，通過(guò)各種渠道，增加對(duì)再生資源綜合利用科技開(kāi)發(fā)的投入，支持有影響、有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵項(xiàng)目。強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)收集、整理和發(fā)布國(guó)內(nèi)外再生資源綜合利用信息。進(jìn)一步加大宣傳力度，使公眾了解再生資源綜合利用的重要意義，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。
甘肅省工信委副主任張富奎表示，積極推進(jìn)再生資源回收綜合利用，將大量社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)后廢棄的資源回收再利用，既節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)措施對(duì)完善和促進(jìn)甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
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